El diputado y médico panameñista Hugo Moreno había presentado un proyecto para crear la zona libre médica internacional para permitir que galenos de Estados Unidos, Unión Europea y Asia acompañaran a sus pacientes a someterse a cualquier procedimiento médico en Panamá.
El anteproyecto identificado como el No. 133 fue presentado por Moreno el 26 de enero de 2012, con el propósito de regular el ejercicio de la "medicina globalizada en Panamá", que buscaba promover el llamado turismo médico.
El panameñista proponía que las zonas libres médicas” podían ser privadas, estatales y mixtas. La iniciativa proponía crear hospitales hoteles.
En las zonas libres que proponía el panameñista se permitiría establecer personas naturales o jurídicas nacionales o extranjeras para operar centros para la prestación de servicios de salud en el que se realizarían cirugías e investigación científica.
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